美国主导机制陷入停滞
随着美国主导的乌克兰和平谈判陷入停滞，欧盟正考虑任命一位专属代表与俄罗斯总统普京进行直接沟通。据多位布鲁塞尔外交人士透露，前德国总理默克尔和前欧洲央行行长德拉吉是目前呼声最高的两名候选人。数据显示，自2023年底以来，由美方主导的俄乌接触已实质性中断超过6个月，这促使欧盟27个成员国中至少14国支持推进独立的外交斡旋渠道。现任欧盟外交与安全政策高级代表博雷利的任期将于今年11月届满，这也增加了欧盟尽快确立新外交面孔的紧迫性。
美国对乌克兰的援助正面临国内政治的阻力，欧洲对自身安全边缘化的担忧正在加剧。据美国国会研究服务处统计，自2022年2月冲突爆发以来的800多天里，美国累计向乌克兰提供了超过610亿美元的军事与经济援助，但2024财年的新增拨款法案在国会搁置了长达6个月才获通过。皮尤研究中心最新民调显示，认为美国对乌援助过多的受访者比例已从冲突初期的7%攀升至目前的31%。欧洲外交界普遍认为，华盛顿的选举周期导致其对基辅的承诺出现波动，美方主导的谈判机制在近两个季度未能产生任何实质性进展，欧盟需要建立自己的沟通管道。相比之下，欧盟承诺的500亿欧元对乌援助计划虽已通过，但今年前四个月的实际拨付率仅为22%。
默克尔的接触频次优势
在候选人评估中，默克尔的履历具有明显的针对性。她在担任德国总理的16年间，与普京进行了超过100次的直接通话或会面，是西方领导人中与克里姆林宫沟通频次最高的政治人物之一。2014年克里米亚危机后，默克尔主导达成的明斯克协议虽然未能彻底解决冲突，但为欧洲争取了长达7年的相对缓和期。据德国政府公开档案，她在任最后一年仍与普京进行了6次长谈，这种长期积累的私人沟通记录被视为与莫斯科建立对话基础的关键指标。
默克尔在2021年卸任后保持了较低的政治曝光度，但据媒体统计，她在过去一年中至少3次在公开场合呼吁通过外交途径解决冲突，这一频率较其卸任初期有明显上升。部分欧盟官员认为，默克尔若出任特使，其过往的沟通数据能够为重启对话提供最低限度的信任基础。
德拉吉的危机处理数据
另一位潜在人选德拉吉则凭借其在危机管理中的技术性表现获得提名资格。在担任欧洲央行行长期间，德拉吉处理了涉及数万亿欧元的欧洲主权债务危机，其推出的紧急购债计划在3个月内将南欧国家的国债收益率压降了超过200个基点。卸任后，德拉吉主持了欧盟竞争力报告，该报告长达300页，明确指出了欧盟在防务和能源领域的结构性短板。数据显示，欧盟每年在防务领域的投资缺口高达560亿欧元。
支持者认为，德拉吉在应对地缘经济冲击时的抗压数据，以及在G20财长会议期间与多国财长建立的沟通机制，有助于在未来的谈判桌上平衡俄欧之间的能源与安全议题。与默克尔的政治接触不同，德拉吉的危机处理更多建立在技术指标和金融筹码的测算之上。
东欧国家的反对与阻力
尽管推进特使任命的势头正在增强，欧盟内部的协调仍面临阻力。外交界人士指出，部分东欧国家对任何形式的对俄接触持强硬态度。斯德哥尔摩国际和平研究所的数据显示，2023年波兰的军费开支占GDP比重达到3.9%，爱沙尼亚达到2.7%，均远超北约2%的标准，这些国家更倾向于军事施压而非外交接触。
在最近一次欧盟外长会议上，关于设立特使的提案仅获得了23票支持，未达到一致同意的门槛。此外，欧盟委员会目前每月对乌克兰的财政援助额度维持在15亿欧元左右，布鲁塞尔担心特使的独立行动可能削弱现有对乌资金与军援政策的统一性。目前，该人选的最终敲定时间表尚未公布，欧盟各国仍在就特使的授权范围进行磋商。